在财政审计-部门预算执行审计-部门预算项目支出审计体系中，部门预算支出编制是财政资金源头管控的关键环节，其真实性、合规性直接决定预算执行质量与财政资金使用效益。本文基于部门预算编制“一上二上、正式批复、预算调整”全流程，系统梳理预算支出编制情况审计的核心概念、审计目标、全流程审计内容与步骤、适用范围及参考文献，补充2026年最新有效法规依据并规范表述逻辑，形成可直接复制粘贴至飞书文档的标准化审计指引，为审计人员开展全链条预算编制审计提供清晰、可操作的实践支撑。

　　部门预算支出编制是指各政府部门及所属单位依据国家法律法规、宏观政策、部门发展规划，结合上年度预算执行情况与绩效评价结果，按照财政部门规定的编制规程、定额标准和控制要求，分阶段（一上、二上）编制并报送年度支出预算，最终经财政部门审核批复后形成正式支出预算的全过程。其核心范畴涵盖基本支出预算、项目支出预算、政府性基金支出预算等，具有“政策性、规范性、系统性、绩效导向性”四大特征，是连接财政资源配置与部门履职需求、保障公共服务高效供给的核心载体。

　　预算支出编制情况审计是审计人员依据《预算法》及其实施条例、部门预算管理办法等相关法规政策，通过查阅资料、数据比对、实地核查、绩效研判等方式，对部门预算支出编制的真实性、合规性、合理性、科学性及编制程序规范性开展的专项审计监督活动。其核心逻辑是“全流程穿透+多维度核查+绩效联动”，覆盖预算编制从“一上”申报、“二上”调整到正式批复、后续调整的全链条，精准锁定虚报冒领、超标准编制、程序缺失、绩效脱节等违规问题，推动部门规范预算编制行为，提升预算编制质量与财政资源配置效能。

　　本项审计以“规范预算编制流程、保障财政资金源头合规高效、强化绩效导向”为核心，具体目标包括：

　　1. 真实性核查目标：核查部门预算支出编制的真实性，验证预算申报数据是否真实反映部门履职需求与资金实际需求，杜绝虚报人数、虚列项目、虚增金额、重复申报等问题，确保预算数据源于实际、有据可依。

　　2. 合规性验证目标：验证预算支出编制的合规性，检查编制过程是否符合《预算法》及其实施条例、财政部门相关编制规程等规定，定额标准执行、资金来源界定、项目申报程序、科目分类划分等是否合规，杜绝违规编制行为。

　　3. 合理性研判目标：研判预算支出编制的合理性，分析预算安排是否契合国家宏观政策导向、部门发展规划与重点工作任务，资金配置是否统筹兼顾重点任务与日常运转、轻重缓急是否清晰，项目排序是否符合“重要紧急优先”原则，提升资源配置科学性。

　　4. 规范性提升目标：规范部门预算编制程序，推动部门建立健全预算编制内部审核、调研论证、绩效衔接机制，强化编制依据的充分性与数据的精准性，从源头提升预算执行效能，防范预算执行风险。

　　本方法围绕部门预算编制“一上、二上、正式批复、预算调整”四大核心环节，分阶段开展全流程审计，各环节审计内容与步骤清晰明确、可操作性强，具体如下：

　　“一上”预算是部门首次报送财政部门的初步支出预算，审计重点聚焦申报的完整性、政策符合性、项目必要性与数据关联性，具体步骤：

　　1. 资料归集与基础分析：获取部门年度“一上”预算报表、上年度决算报表、绩效评价报告，结合部门职能定位、年度发展计划与重点工作任务，梳理资金使用方向与核心支出领域，建立预算编制基础分析框架，明确审计重点关注范围。

　　2. 申报完整性核查：结合部门及所属单位银行账户信息、资产台账、以往年度支出活动记录、下属单位名录等资料，全面核查“一上”支出预算是否涵盖本部门及所属单位所有必要支出（包括日常运转、重点任务、项目实施等），是否存在遗漏支出项目、拆分支出规避预算监管、隐瞒下属单位支出等情况。

　　3. 政策符合性与项目必要性审查：调阅国家及地方年度宏观政策文件、行业监管要求、部门当年发展计划，审查“一上”预算安排的内容、方向是否符合国家法律法规、宏观政策及本单位发展需求；重点核查申报项目是否来源于项目预算滚动库，是否属于库内重要、紧急项目，是否完成前期论证，杜绝非必要项目、形象工程占用财政资源。

　　4. 历史数据关联性分析：将“一上”预算数据与上一年度预算执行数据、决算数据、绩效评价结果进行多维度对比，核查是否充分参考上年度预算执行进度、资金使用效率、项目完成质量等实际情况编制本年度预算，避免脱离实际的盲目申报、过度申报。

　　“二上”预算是部门结合财政部门“一下”控制数调整后的正式申报预算，审计重点聚焦调整的合规性、控制数执行的严肃性、分配的合理性，具体步骤：

　　1. 预算调整合理性核查：将“二上”预算与“一上”预算进行全口径比对，逐科目、逐项目梳理预算调整事项（包括金额调整、项目增减、资金来源变更、科目调整等），逐一核查调整理由的充分性、调整依据的合规性、调整程序的规范性，杜绝无依据随意调整、规避控制数约束等行为。

　　2. 控制数分配合规性审查：获取财政部门下达的“一下”预算控制数文件，核查部门对所属各单位的控制数分配方案，核对各单位分配控制数汇总金额与财政下达总数是否一致，分配标准是否贴合各单位职能权重、人员规模、工作任务量与发展需求，是否存在分配不公、厚此薄彼等情况。

　　3. 控制数执行刚性核查：审查部门“二上”预算各项目编制金额是否严格遵循“一下”控制数要求，总规模是否突破控制数上限；对超出或低于控制数的事项，抽查所属单位“二上”预算申报资料、调整论证报告，深入分析差异成因，判断差异调整的合法性与合理性，重点防范突破控制数、拆分项目规避监管、变相增加支出等违规行为。

　　正式批复预算是财政部门审核确认后的最终预算，审计重点聚焦基本支出、项目支出、政府性基金支出的分类核查，确保各类支出编制精准合规、依据充分，具体分为三大类审计内容与步骤：

　　基本支出预算审计核心围绕“定额执行、人数真实、科目规范、保障合理”展开，具体步骤：

　　（1）人员基数真实性核查：对有基本支出财政拨款的单位，向人事部门调取预算编制时的编制批复文件、在编人员花名册、实有人数考勤记录，与部门报送的预算编制人数、实有人数进行逐一比对，锁定人数差异疑点，核查是否存在虚报、多报人员基数的情况。

　　（2）人员经费合规性分析：核查人员经费预算（工资福利支出、对个人和家庭的补助等）是否严格按照“编制内实有人数×财政核定定额标准”测算，总金额是否符合财政下达的预算控制数；重点排查虚报人数、超定额标准申报、擅自提高补贴标准等冒领财政资金的现象。

　　（3）公用经费合规性分析：核查公用经费预算（商品和服务支出等）是否按“编制人数×对应定额标准”测算，是否存在多报编制人数、超标准申报公用经费的行为；同时对比人员经费与公用经费预算，核查是否存在擅自调整两类经费额度、突破定额管控、将公用经费挪作人员经费等情况。

　　（4）无财政拨款单位预算合理性核查：对无基本支出财政拨款的单位，分析其基本支出预算规模与单位收入规模、履职需求的匹配性，核查资金来源（事业收入、非税收入等）的稳定性与可持续性，确保预算安排能够保障单位正常运转，无资金缺口或闲置浪费情况。

　　（5）单位性质与拨款资格匹配性核查：核对中央机构编制委员会办公室（中编办）及地方编办批复的各单位性质（行政单位、公益一类/二类事业单位、自收自支事业单位等），重点排查自收自支事业单位、企业化管理事业单位违规申请基本支出财政拨款预算的问题。

　　（6）预算科目规范性核查：分析基本支出预算内容，核查是否存在将应列入项目预算的支出（如专项业务费、大型修缮费、设备购置费等）混入基本支出预算的情况，是否存在科目使用错误、混淆支出性质等问题，确保科目划分精准、符合财政分类管理要求。

　　项目支出预算审计核心围绕“申报合规、论证充分、细化到位、绩效匹配”展开，具体步骤：

　　（1）申报资料完整性核查：获取项目申报文本，重点核查可行性研究报告、项目评审报告、立项批复文件、前期论证材料、绩效目标申报表等资料是否完整有效，杜绝无论证、无评审、无立项的“三无项目”申报，确保项目申报流程闭环。

　　（2）项目合规性与必要性研判：审阅可行性研究报告、项目评审报告，重点核查项目申报背景是否契合国家方针政策、行业发展规划与财政资金支持方向，是否符合部门工作发展需要与年度重点任务；分析项目目标的明确性、组织实施方案的可行性、受益对象的精准性，杜绝与部门职能无关、重复建设的项目申报。

　　（3）实地核查与进度匹配性分析：深入项目执行单位开展实地调查，与项目负责人、实施人员、财务人员座谈，了解项目实施条件（场地、设备、人员、技术等）的具备情况、当前执行进度与前期准备工作开展情况，判断项目预算申报的科学性、合理性，杜绝“重申报、轻实施”“重资金、轻绩效”的形式化项目。

　　（4）预算批复一致性核查：将项目“二上”申报预算与财政部门批复预算进行列表比对，分析财政资金申报金额与批复金额的一致性及差异成因；重点核查批复预算总规模、财政资金占比、其他资金来源的真实性与合规性，杜绝无资金来源保障、过度依赖财政拨款的项目申报。

　　（5）预算细化程度核查：审查财政部门批复的部门项目预算，核查是否将项目资金细化到具体执行单位、具体支出科目、具体实施阶段，是否明确资金支付条件与进度要求；重点排查将项目资金直接列入部门本级、未明确具体执行主体、未细化支出用途的情况，防范资金使用“大锅饭”、监管缺位、截留挪用等风险。

　　（6）绩效目标匹配性核查：核查项目绩效目标申报表是否完整，绩效指标是否量化可考核、与项目目标高度关联，是否涵盖产出指标、效益指标、满意度指标等核心维度，确保预算编制与绩效目标紧密衔接，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价”。

　　政府性基金支出预算审计核心围绕“专款专用、标准合规、来源匹配、收支平衡”展开，具体步骤：

　　（1）基础信息梳理：调查了解被审计单位涉及的政府性基金种类（如国有土地使用权出让收入、彩票公益金、城市基础设施配套费等），收集相关法规、制度文件与财政管理要求，明确各类基金的法定使用范围、支出标准、管理权限及收支管理原则。

　　（2）支出合规性核查：审核部门预算中政府性基金支出预算的规模、用途、支出科目，判断是否严格遵循法定使用范围与支出标准，是否存在超范围使用、超标准开支、截留挪用政府性基金、将政府性基金与一般公共预算资金混同使用等违规行为。

　　（3）来源保障合理性分析：对比上一年度政府性基金收入规模、结余情况，结合本年度收入预测数据、政策调整影响，分析本年度支出预算规模是否有充足的资金来源保障，杜绝“收不抵支”“寅吃卯粮”的预算安排，确保基金收支平衡、可持续运转。

　　（4）预算编制规范性核查：核查政府性基金支出预算编制是否单独编列、专款专用，是否按规定细化到具体项目与执行单位，是否存在虚列政府性基金支出、套取资金等问题，确保预算编制符合政府性基金管理相关规定。

　　预算调整是年度预算执行过程中的补充调整，审计重点聚焦调整理由的充分性、程序的合规性、规模的合理性、内容的关联性，具体步骤：

　　1. 调整资料完整性核查：调阅被审计单位预算调整申请报告、相关论证材料、内部审核文件、财政部门批复文件等资料，核查资料是否完整齐全，调整申请理由是否具体充分、有明确的政策依据或事实依据，杜绝无依据调整、虚假理由调整等行为。

　　2. 内部审核程序核查：审核部门主管单位是否对预算调整申请开展实质性审核，是否组织专家论证、集体决策，是否提出明确的审查意见，内部审核流程是否规范、完整，杜绝“先调整、后审批”“边调整、边审批”的违规行为。

　　3. 调整内容关联性分析：对比调整预算与年初财政批复预算、“二上”申报预算，重点核查调整预算与“二上”预算中未被批复事项的关联关系；对年初未被批复、后续通过调整预算追加的项目，深入分析调整理由的充分性与时效性，杜绝以调整名义规避年初预算审核、变相增加支出等行为。

　　4. 调整规模合理性研判：汇总财政部门批复的全年调整预算金额，对比其与年初批复预算金额的比例关系，分析调整预算总体规模的合理性；重点核查调整是否因国家政策重大调整、自然灾害等不可预见因素导致，是否存在随意调整、频繁调整、调整规模过大等情况，确保预算执行的刚性约束，维护预算管理的严肃性。

　　5. 调整后资金使用合规性预判：对已批准的预算调整事项，提前核查资金来源的合规性与支出用途的规范性，预判资金使用过程中可能存在的风险点，提出针对性的审计关注建议，强化预算调整全流程管控。

　　本方法适用于中央、省、市、县、乡五级政府部门及所属行政事业单位（包括行政单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、纳入预算管理的社会团体等）的预算执行审计工作，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等各类预算支出编制的审计核查，可作为各级审计机关、内部审计机构开展部门预算支出编制审计的标准化操作指引，也可用于预算单位开展预算编制自查自纠工作。

　　1. 《中华人民共和国预算法》（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，2014年8月31日第一次修正，2018年12月29日第二次修正，现行有效）[Z].

　　2. 《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年8月3日国务院令第729号修订，自2020年10月1日起施行，现行有效）[Z].

　　3. 财政部. 《中央部门预算管理办法》（财预〔2024〕15号，2024年印发，2025年补充修订，现行有效）[Z].

　　5. 财政部. 《行政单位财务规则》（财政部令第113号，2023年3月1日起施行，现行有效）[Z].

　　6. 财政部. 《事业单位财务规则》（财政部令第108号，2022年1月1日起施行，现行有效）[Z].

　　7. 审计署行政事业审计司. 《部门预算执行审计指南》[M]. 北京：中国时代经济出版社，2007.11.

　　8. 审计署. 《部门预算执行审计操作指南》[M]. 北京：中国审计出版社，2022.

　　2月4日，“人民日报评论”微信公众号刊文《如此精神病院“黑箱”，发现一起坚决查处一起》。以下为全文:

　　这是二十四节气里的第一个，听着就充满了春天的希望。今天走在河南的街头，确实能感到一股暖意，仿佛三月提前到来。

　　2月4日，据中央纪委国家监委网站讯，据广东省纪委监委消息：广东省教育厅原党组书记、厅长罗伟其涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。罗伟其。

　　国务院港澳办：巴拿马最高法院有关裁决罔顾事实、背信弃义，严重损害中国香港企业合法权益，如果一意孤行，执迷不悟，必将付出沉重代价！

　　2月3日，“国务院港澳事务办公室”微信公众号发表港澳平文章《巴拿马自我打脸自食恶果》，全文如下:日前，巴拿马最高法院以所谓“违宪”为由，裁决有关中国香港企业巴拿马运河港口特许经营合约续约无效。

　　中新网香港2月3日电 (记者 魏华都)2026年斯诺克世界大奖赛3日在香港启德体艺馆开赛。香港特区政府文化体育及旅游局局长罗淑佩当日出席开球典礼时说，赛事落户香港不仅提升其知名度，亦巩固香港作为国际体育盛事之都的地位。

　　霍家在香港是响当当的豪门望族，从一辈起，便靠着船运与地产行业奠定基业。上世纪50年代，主动投身国家物资运输支援工作，这份家国担当让霍家声誉大幅攀升。2006年逝世时，享受到国旗盖身的特殊待遇，这在香港豪门中堪称顶尖荣耀。

　　网恋女友“离世”，有遗产指定给男友……香港破获新型“杀猪盘”，314人被骗4400万港元，有人还被骗两次

　　每经记者：李旭馗 假如你在交友软件上认识了一个香港年轻女生，她经常给你讲述她悲惨的情感经历和生活挫折，甚至告诉你她有自杀的念头，勾起你的怜悯之心。尽管你们从未在线下见过对方真容，但你们的关系逐渐变得亲密。

　　日本首相指名选举拟于2月18日举行；此前高市早苗称“达不成条件将即刻辞职”

　　据中国新闻网援引据日本共同社3日援引多名相关人士消息，日本政府和执政党已开始协调2月18日召集实施首相指名选举的特别国会。资料图：日本国会议事堂。据报道，被选出的首相将立即着手组建内阁，经在日本皇宫举行的首相任命仪式和内阁大臣认证仪式后，新内阁将正式成立。

　　日本国会选战即将拉开帷幕，高市为了展示决心，立下选败即辞职的誓言，相当于把首相职位押上赌桌，尽管在高市立誓后，她的民调数据出现了大幅波动，但现在看来，她的位置似乎相对稳定下来了，为什么这么说?